Penny926的心情日記

促進數位匯流，最後一哩爭議如何解決？交通部次長葉匡時在立委蔡正元舉辦的公聽會表示，消費者抱怨上網速度慢又貴，並非靠中華電信業務分離就能解決，應建立第二條固網─有線電視─來增加競爭、解決問題，「絕不可以把賽跑跑得快的人腿給打斷」、「應該大家一起往前衝」，交通部不贊成電信法修法草案將中華電信業務分離，將提出對案供立院參考。

       葉匡時指出，國家通訊傳播委員會（NCC）通過修法，擬採業務功能分離手段來解決最後一哩爭議，但從兼顧社會資源配置、消費者權益及電信產業發展的政策目標來看，最後一哩有兩個需解決的課題，一是如何大幅增加頻寬以提供消費者更好、更便宜的網路服務，二是提供電信市場更公平的競爭環境。

        電信法修法將最後一哩問題界定為固網主導業者（中華電信）獨占最後一哩線路，以致其他業者無法有效競爭，NCC規劃直接分離中華電信固網業務以提供其他業者使用。葉匡時說，這種作法曾被英國等先進國家採用，但並未達到網路更便宜、市場更公平的政策目標，反使最後一哩建設遲滯，消費者未蒙其利、先受其害。

        葉匡時分析，業務功能分離後恐出現「人人觀望、建設無望」困境。中華電信一旦功能分離，未來恐怕不願為他人作嫁，將減少網路建置投資，加上其他業者本就怠於網路建設，中華電信功能分離，其他業者便可輕易租用、搭便車，結果將使寬頻網路建設停滯，網路建置只剩一家業者負擔，其他業者坐享其成，形成另一種不公平。

        當其他固網業者沒有持續投資網路建設的誘因，網路頻寬將無從提升，遑論促進市場公平競爭。業者怠於投資，網路服務將逐漸進入均貧狀態，消費者更難享高品質上網服務；但上網需求日增，在固網資源未能大幅擴充的限制下，網路價格可能水漲船高，消費者將是最大受害者。這種「價高質低」的窘況，與「降低消費者負擔」目標背道而馳。

        葉匡時認為應藉由有線電視來促進寬頻競爭，全球有線寬頻上網以電信和有線電視為兩大發展主軸，國外有線電視早已提供寬頻上網服務，且積極推動網路升級，電信業者在市場競爭壓力下，須加速投入網路基礎建設。台灣有線電視系統具高普及率和廣電內容優勢，網路頭端多已數位化，欠缺的是用戶端的數位化。

        葉匡時強調，透過技術創新、鼓勵數位匯流、加速異質平台競爭，包括無線、有線、公有管道設施等，才是治本之道，這並非緩不濟急，唯有將餅做大，才能共享其力。

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